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宝鸡市:打好治欠保支“组合拳”

来源:陕西日报 更新时间:2019-04-19 11:32


  一月十三日,宝鸡市劳动保障监察支队工作人员在宝鸡市市民中心向农民工发放维权手册并宣传法律法规。 (通讯员 吕金章摄)

  4月15日,凤县劳动保障监察大队工作人员在县城中心广场向群众宣传劳动保障维权政策法规。 (通讯员 邓强 摄)

  1月16日,西安经开区劳动保障监察大队负责人李刚正在对辖区某项目的农民工工资支付情况进行检查。 (通讯员 杨玉祥 摄)

  “喂,您好!侯鲁浩师傅吗?您前天向我们反映的拖欠工资问题,我们已经调查处理了,劳务分包企业承诺今天下午给你们发放工资。请您和其他几位工友一起到西安市高陵区劳动保障监察大队领取,记得携带身份证。”

  1月4日下午,在西安从事建筑工作的侯鲁浩接到该大队工作人员打来的电话,郁闷的情绪一扫而光,取而代之的是惊讶和喜悦。当天下午,他就和其他8名农民工拿到了被拖欠的2个月工资,共计3.51万元。

  4月16日,距离事发已经过去3个多月,侯鲁浩讲起这件事仍记忆犹新。他说:“以前讨薪都是自己三番五次去工地要,经常碰一鼻子灰。这次是听工友说可以去劳动保障监察部门投诉,就想着试一下,没想到这么快就解决了。国家对农民工越来越关注,我们在外干活也能感受到温暖。”

  2018年,我省为2.15万名农民工追讨工资1.99亿元,与2017年同期相比,欠薪案件数、涉及人数和涉及金额分别下降51%、65%和73%。截至2月底,农民工实名制管理、工资保证金、工资专用账户覆盖率都达到了国家规定的标准,实现了按月足额发放工资,我省解决欠薪问题取得了阶段性成效。

  农民工

  实名制管理,让我们更安心

  3月1日,住房和城乡建设部、人力资源和社会保障部联合印发的《建筑工人实名制管理办法(试行)》开始施行。建筑工人实名制信息还可作为有关部门处理建筑工人劳动纠纷的依据。

  事实上,对农民工进行实名制管理,我省部分企业早已先试先行。在陕西建工第十二建设有限公司从事安全员工作的王玉亮,从去年3月起,就发现其所在项目建设工地门口的门禁显示系统里多了很多个人信息,除姓名外,进场农民工的工种、年龄、家庭住址、身份证号码、刷卡时间等信息都显示在系统中。王玉亮说:“这样,每一位工人的信息都记录得明明白白,而且随时可以调取查看,彻底解决了过去混乱无序的问题,也消除了管理中存在的很多隐患。”

  “刚开始时觉得麻烦,要用我的名字办工资卡,还要交身份证复印件、登记详细个人信息,但是后来每个月发工资时,我都能从工资发放表上清楚地知道自己挣了多少钱、怎么计算的,还得自己签字确认,就感觉这些流程其实是对农民工的一种保护,让我更加安心。”2018年10月到榆林市榆阳区从事建筑工作的郝亚建,半年多来深感实名制管理的好处。

  住房和城乡建设部、人力资源和社会保障部等多部门明确要求,2019年要争取基本实现农民工实名用工、按月发工资、建立农民工工资专用账户全覆盖,到2020年基本实现农民工工资无拖欠。

  企业

  制度落实,让各方都舒心

  “对在农民工工资支付问题上弄虚作假的劳务分包企业,将视情节轻重予以处罚。对劳务分包企业拒不整改或对公司、项目部信誉造成严重损害的,公司农民工工资监管小组将对劳务分包企业予以较重的处罚,以后不再给其分包工程。”在陕西佳乐建设集团有限公司农民工工资发放监管制度中,这一条措施引人关注。

  该公司办公室主任王耀礼认为,作为工程总承包企业,要协调各方,对项目的各个环节负责,不仅要督促完善农民工工资支付管理档案、规范资金拨付,还要选择有信誉、有实力、有资质的劳务分包企业,确保公司的各项制度能落到实处。

  2016年以来,随着日常监管力度的加大,企业行为的规范,投诉举报案件数量逐年减少。

  劳动保障监察部门、建设单位、农民工等各方的关系也愈发融洽。咸阳市劳动保障监察支队支队长宁国栋举例说:“以前有些农民工不敢说被欠薪,害怕劳务分包企业知道后将他辞退,以后没活儿干。现在我们通过进工地、发宣传册等多种方式对农民工进行普法,农民工的维权意识有了显著提高,懂得通过投诉等合理合法的方式解决问题。”

  “过去劳动保障监察部门的工作人员到各类建设工程项目,以查办案件为主,现在则是以服务和规范为主,指导帮助企业按照国家规定,不断完善保障农民工工资支付的各项制度。随着企业各项制度的不断健全和政府联合惩戒制度的震慑,劳务分包企业都自觉守法,按时足额支付农民工工资,并主动关爱农民工。”省劳动保障监察局局长唐善武说。2018年,全省劳动保障监察部门共办结投诉举报案件1740件,协调解决各类问题3120件。

  政府

  治欠保支,全省下定决心

  咸阳市连续3年开展“六反十打”工作,由咸阳市委政法委牵头,联合司法、住建、人社等部门,共同打击恶意拖欠农民工工资行为;

  汉中市出台《汉中市商品房预售资金监管账户拨付农民工工资专户管理办法》,建设单位从预售资金监管账户申请该项目工程款时,监管机构将按30%的比例核算农民工工资,并直接拨付到农民工工资专用账户;

  安康市出台《关于开展农民工工资支付保障规范化建设项目建设工作的通知》,要求项目开工前,建设单位、工程总承包企业与银行签订三方协议,实现了农民工工资专用账户制度全覆盖。

  全省监管合力进一步增强,全省所有在建工程项目均建立了工资支付监管台账,人社、住建、交通、水利等部门每季度检查一次农民工工资支付情况。

  唐善武说:“制度不断完善、舆论环境优化、理性维权意识增强、办案效率提高,全省保障农民工工资支付工作总体情况较好。全省各级劳动保障监察部门还将持续做好各方面的工作,切实维护好广大农民工的合法权益。”(记者 李羽佳 通讯员 杨玉祥)

  以案说法

  总承包企业要对拖欠农民工工资负责

  建筑工程领域的农民工工资话题一直是社会关注的热点。在实际操作中,工程总承包企业将项目分包给其他企业,由劳务分包企业承担农民工工资。一旦劳务分包企业拖欠农民工工资,工程总承包企业要负责。

  【案情回顾】

  2018年11月5日,林前伟等多名农民工反映,他们于2018年6月起在宝鸡市东岭悦珑湾项目做工,被拖欠4个月工资。经查,该工程总承包企业中建三局集团有限公司,与劳务分包企业江苏揽月模板工程有限公司(以下简称江苏揽月公司)未签订分包合同,施工期间双方发生纠纷,江苏揽月公司停工,致使17名农民工的工资共16万余元被拖欠。

  宝鸡市金台区人力资源和社会保障局劳动监察员调查处理时,江苏揽月公司工作人员消极配合;公司逾期不履行金台区人社局下达的《调查询问通知书》和《责令改正决定书》要求,对拖欠农民工工资问题置之不理。2018年11月30日,金台区人社局依据《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》(人社部规〔2017〕16号)第五条之规定,将江苏揽月公司列入拖欠农民工工资“黑名单”,列入期限为一年。2018年11月30日至12月13日,中建三局集团有限公司先后向林前伟等17名农民工支付欠薪共计16万余元,这起欠薪案件彻底解决。

  【政策依据】

  《陕西省农民工工资支付保障规定(试行)》第十一条规定:建设工程劳务分包企业对招用农民工的工资支付负有直接责任,收到工程款后应当优先足额支付农民工工资。

  本案中,劳务分包企业江苏揽月公司在收到中建三局集团有限公司支付的部分工程款后,并未优先足额支付农民工工资,无故拖欠林前伟等17名农民工工资。金台区人社局依据《劳动保障监察条例》第二十六条之规定,责令江苏揽月公司支付所欠农民工工资。江苏揽月公司逾期未支付,金台区人社局依照相关法规将其列入拖欠农民工工资“黑名单”。

  《陕西省农民工工资支付保障规定(试行)》第十一条规定:建设单位或者工程总承包企业未按照合同约定与建设工程劳务分包企业结清工程款而拖欠农民工工资的,由建设单位或者工程总承包企业先行垫付拖欠的农民工工资;工程总承包企业违反规定转包、分包工程造成拖欠农民工工资的,由工程总承包企业承担支付农民工工资的义务。(记者 李羽佳)

  今日评说

  劳有所得,让劳资关系更融洽

  春节过后,天气转暖,很多农民工兄弟再次踏上外出务工的旅程。在家千日好,出门一时难。他们之所以远离父母妻儿,是希望用辛苦付出换取更多的回报,让家人过上更幸福的生活。他们的心里,有对美好生活的无限憧憬,有对劳动创造价值的坚定信心,有对父母妻儿无时无刻的牵挂,同时也有对不能按时足额拿到工资的顾虑与忐忑。

  民有所忧,政有所应。治理拖欠农民工工资行为、保障农民工工资及时足额支付,决不让农民工背井离乡流汗再流泪,这是党中央、国务院对各级党委、政府提出的明确要求。近年来,陕西省注重建立长效机制、强化日常监管、案件快办快结、实施联合惩戒,使拖欠、克扣农民工工资问题得到有效遏制。但客观地讲,少数企业和个人拖欠农民工工资的问题仍时有发生。治欠保支,仍需政府部门、用工单位和社会其他方面齐心协力、共同发力,不断调整思维、创新方法,有效开展工作,坚决不能让农民工的辛勤付出得不到回报。

  治欠保支,政府及其相关部门要守土有责,发挥主导作用。无论是全面推行劳动用工实名制管理、完善工资支付监控机制、落实工资保证金制度、建立农民工工资专用账户管理制度,还是强化劳动保障监察执法、充分发挥劳动争议调解仲裁作用、加大对欠薪违法行为的信用惩戒力度、开展治欠保支法律援助和普法宣传,都需要政府及其相关部门正确对待、认真执行。

  用工单位与农民工工资有直接关系,一定要充分认识到发展既要遵循经济规律,也要恪守社会道德底线,认真落实好农民工工资保证金、工资专用账户管理、应急周转金等制度,设身处地为农民工考虑工资支付这件事,讲诚信、讲良心,用最好的工资支付保障体系来稳住农民工的心,让“劳者有其得”“优者有其荣”“力者有其乐”,而不是让农民工的讨薪难演变成“用工荒”。

  工会组织、法律援助单位等社会各个方面也应从各自职能出发,在农民工工资支付遇到问题时挺身而出,敢于、善于给农民工“撑腰”。农民工也要学会用法律、用政策的武器来保护自己,在签订用工合同时要看懂约定内容,避免“合同陷阱”,提醒用工单位按约定的工资支付日期及时足额支付劳动报酬。

  农民工是务工所在地经济社会发展的重要支撑力量,我们要综合运用法律、行政、经济等手段保障好农民工的合法劳动权益,让劳资关系在用工合同的严格履行中变得更加融洽,让农民工对务工所在地的认同感、归属感不断增强,在各行各业创造出更多的社会财富。(作者 杜朋举)

  本期关注

  “直通车”模式解决农民工讨薪难

  “建议实行‘直通车’模式,将农民工工资由工程总承包企业直接转账到农民工工资卡上,减少中间环节。”

  “要让未来的千万‘大军’实现从农民工到建筑工人身份上的转变、实现稳定就业,必须切实加强对农民工的安全教育和技能培训。”

  这是张义光分别在2018年和2019年全国两会上的提案,以“直通车”模式解决农民工讨薪难的提案已被住房和城乡建设部采纳。

  之所以提出这样的提案,和张义光的身份密不可分,他既是全国政协委员,也是陕西建工集团有限公司的董事长。

  张义光表示,农民工是建筑行业发展不可或缺的重要力量。以陕建集团为例,每年雇用30万余名农民工,这背后就是几十万个家庭,因此对这个群体必须予以关注。

  张义光所说的“直通车”模式即强化农民工工资专户制度管理,全面建立农民工工资支付专用账户,并进一步推广农民工工资与其他工程款分账管理制度,实现专款专用,为确保实现农民工工资“点对点”直接发放奠定基础。

  除此之外,陕建集团还推行劳务评价制度,在公司内部公布劳务分包企业“不良供应商”名单,形成优胜劣汰机制;推广建筑工人实名制管理平台系统,坚持“谁用工,谁管理”原则;推广专业劳务班组承包管理,减少劳务用工管理中间环节,尽可能减少劳务用工纠纷;加强农民工培训制度,通过校企合作、师带徒等多种形式,提高农民工技能水平,增加农民工工资收入,实现农民工的稳定就业。

  “解决讨薪难问题只是维护农民工权益的一个方面。”张义光表示,“要想充分调动农民工的积极性,构建和谐、融洽的劳资关系,还要让他们感觉到被尊重、被重视。”

  对此,张义光提出,要在生活待遇和荣誉两方面做工作,提高农民工地位。在生活待遇方面,为农民工创造更好的生活条件,比如设立夫妻房、在农民工宿舍里安装空调等。在荣誉方面,陕建集团准备在今年五一国际劳动节评选模范时,把10%的名额留给农民工,对优秀农民工进行表彰,同时邀请农民工代表参加公司的职工代表大会、年度工作会议等,听听他们的建议和意见,让他们了解企业、融入企业。

  张义光说:“我现在正着手把这些做法落实到陕建集团,用本集团做试点,如果效果好,就带到明年的全国两会上,使总承包企业、劳务分包企业、农民工等各方能长期、稳定、愉快合作,推动形成和谐融洽的劳资关系。”

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